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建立台州市防灾减灾预警统一平台的建议

发布日期:2011-3-17 来源: 浏览:3449次

    温岭市政协委员、防汛办网络工程师管恩沛,温岭市政协特聘委员江小东、颜海鹰反映:温岭市2009年“9.29” 特大暴雨和今年 “7.26”特大暴雨,造成严重洪涝灾害,尤其是城市内涝造成重大财产损失,严重影响市民生活,群众反响十分强烈。如何更为有效地应对大暴雨带来的系列灾害,早就是非常棘手的政府工作难点和市民非常关注的社会热点问题。从各地历次发生的严重涝灾来看,已充分暴露了防洪能力建设历史欠账过多的问题,目前工程措施要跟上或超越经济社会发展需求,也确需一个较长的过程。但因预警信息不能及时发布,导致一些可以做好防范的灾情发生,却极不应该。防灾(包括各种灾害)能力建设是一项系统工程,而应对各种灾害的应急预警机制的建设,是防灾减灾系统中的重要手段和重要一个环节,无论是防灾硬件能力的高低与否,都绝不能忽视。但是,目前的防灾减灾预警工作存在着机制不健全、各自为政和预警对象的局限性等弊端,体系未形成,缺乏一个统一平台,应引起政府的高度重视。
    以暴雨涝灾为例,防洪预警不像台风预警,台风预警一般可以做到提前72个小时预警,由于时间充裕,可以通过卫星对台风路径、风力、速度的监测分析,并按防汛的责任原则,每一级可以提前向下一级发出预警,直至最基层防汛责任人及时通知八类避灾对象,预警作用也能充分发挥。而对于突发性、短历时强降雨引发的洪涝预警,按目前气象预报水平,能做好提前6个小时预警已经算是不错了,按防汛预警程序,在较短的时间内很难达到有效预警目的。另外,洪涝灾害往往会带来其它次生灾害的发生,而因一个部门预警的局限性,在时间紧、状态急的情况下,更是难以达到多层次、广覆盖、立体式的预警效果。所以,很需要建立一个统一的预警平台,能应对各种灾害及时发出有效的预警,发挥防灾减灾的更大效果。
    为此,建议台州市人民政府出台《关于建立台州市防灾减灾预警统一平台的决定》,其主要内容应包括:
    一、明确预警平台建设运行相关单位职责
    由市应急办牵头负责预警平台的建设与日常运行工作,相关部门(如气象局、水利局、海洋与渔业局、交通局、公安局、民政局、环保局、林业局、国土局、建设规划局、电力局、人防局等)和各县(市、区)政府及其下属相应职能部门配合做好平台建设及预警工作,并实施市、县同建。各级政府财政要对平台建设、运行和改造提升的资金给予保障,同时要优先考虑预警平台支撑系统建设资金安排。人事部门要增加应急办的编制,以保障平台运行管理的力量到位。监察、安监等部门要同步进行跟踪督查,对措施不力、行动迟缓,甚至消极应付、推诿扯皮而影响预警平台建设工作的单位和个人,要严肃进行责任追究,决不姑息。
    二、明确当前预警灾种及预警对象优先级
    按照先易后难原则,先将灾害影响面广、对人民群众生命财产会造成直接损失、根据目前科技水平能提前监测到的灾害,由防灾减灾预警平台进行发布。如强台风和特大暴雨引发的洪涝及次生灾害(如地质灾害、交通道路灾情)、饮用水污染等灾害。并确保重要单位、学校、医院、易涝低洼地区、人口密集住宅小区、重要工商企业、大型贸易市场、交通枢纽、重要水利工程、矿山、地质灾害隐患点、抢险救灾队伍等人群能优先收到预警信息。 
    三、明确建立防灾减灾预警联合会商制度
    防灾减灾预警联合会商主要组成单位有市应急办、气象局、水利局、海洋与渔业局、交通局、公安局、民政局、环保局、林业局、国土局、建设规划局、电力局、人防局、各县(市、区)政府应急办等,各单位分别确定好负责人和联络员。当遇有台风、暴雨、寒潮等重大灾害性天气时,由市应急办牵头,安排应急联合会商(远程视频会商或移动总机多方通话会商),提出防御灾害意见、建议,并及时通过平台发送灾害预警信息。每次会商都要形成会议纪要。
    四、明确防灾减灾预警平台建设发展目标
    一是建立多元预警方式。各电信运营商要有专线与平台对接,可实时向各自的客户发送;广电、报社与平台对接,确保预警信息能随时发(插)播;各网站(包括论坛)、网络游戏平台要与预警平台对接,让网民及时知悉预警信息;预计灾害较重时,要发挥防空警报的作用。其他各有关部门要与平台有效对接,做到能及时向平台发送各种灾害的预警内容,并继续按照职能向各自的预警对象发送预警信息,比如在大暴雨期间,公安交警部门接到平台信息后,要提醒车主注意车辆应急避洪,争取车辆少受淹、少发事故。二是不断改造提升平台。不断对平台的网络化、信息化进行改造提升,逐步向多灾种扩展。将平台同时建成对公众发布网站,建成公众易懂、直观反映区域灾情变化动态及相应需采取防范措施,提供人性化友好界面的网站。各职能部门要扩大工作面,提高工作效率,确保预警情况、数据的准确性,为力争建成科学高效的综合性防灾减灾预警平台共同努力。比如城建及城管部门,利用地理信息系统及数字城管计算预报城市被淹地段,及时预警,以便做好人员及物资的转移,减少不必要损失。三是逐步双向交互共享。逐步建立双向交互、群策群防、市县两级共享的预警机制。设立预警热线电话(特服号码:1111),如遇道路积水等灾情,出租车或其他过往司机可以反映道路交通情况,预警中心收到信息,经核实后应通过预警手段(比如交通之声)告知其他司机。对公众发布预警网站也要设立预警互动中心栏目,接收网民反映其当地的局部灾情,便于预警平台及时掌握突发性、局部性等灾害。通过建立预警反馈机制,达到群策群防预警效果。

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